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　　一、制訂背景及目的

　　一是落實總體國家安全觀，促進對外貿易便利化的重要舉措。按照黨的二十大關于維護國家安全、推進高水平對外開放的重大部署，為更好平衡海關維護國家安全與促進貿易便利化的關系，推進監(jiān)管資源合理配置，有必要結合近年來海關執(zhí)法實踐，從立法層面構建管精管準的風險防控體系，更好落實海關維護國家主權、安全、發(fā)展利益的職責使命。二是落實世界貿易組織和世界海關組織要求，提升和優(yōu)化營商環(huán)境。世界貿易組織（WTO）和世界海關組織（WCO）要求各成員國實施海關監(jiān)管時應當設立風險管理制度，采取風險管理措施。美國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國外海關均將風險管理納入海關法典等規(guī)范中。因此，制定專門規(guī)章完善風險管理立法對提升和優(yōu)化我國營商環(huán)境具有重要作用。三是固化機構改革成果，規(guī)范海關風險管理工作。隨著關檢業(yè)務深度融合，有必要整合禁限管制、稅收安全、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全、商品檢驗、知識產權保護等領域風險管理需求，總結實踐經驗，特別是智慧海關建設階段性成果，在規(guī)章層面構建風險管理工作框架。

　　二、需要說明的主要問題

　　（一）明確海關風險管理工作準則，提升智能化水平。

　　明確海關風險管理的定義及范圍，將禁限管制、口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質量安全、稅收安全、侵犯知識產權風險等均納入進出境安全風險范圍（第二條）。明確現(xiàn)代科學技術應用，推進風險信息共享，提升風險管理智能化水平，助力智慧海關建設（第四條）。

　　（二）構建海關全流程風險管理鏈條。

　　構建從風險信息收集、風險評估，到基于風險評估結論實施分級分類處置、風險管理評價等措施的海關全流程風險管理制度。規(guī)范海關收集風險信息的渠道、開展風險評估和分級分類處置的方法（第六條、第七條、第十條、第十二條），要求海關對風險管理活動進行有效性評價，并根據(jù)評價情況持續(xù)改進風險管理體系（第十八條）。此外，規(guī)定海關在開展風險管理工作中負有的保密義務，以及外部專家、機構的保密責任（第五條、第十一條）。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一規(guī)范海關風險處置工作。

　　風險預警、風險處置等海關工作職責散見于《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)以及國務院相關文件中，《管理辦法》在上述規(guī)定基礎上，進一步厘清風險警示通報、通告、公告的不同適用情形和適用對象（第十四條）。設置制定和啟動重大安全風險應急處置預案的條件，以及海關可以依法采取的緊急處置措施（第十七條）。

　?。ㄋ模┟鞔_不確定性風險前提下的評估和處置。

　　實踐中，由于受到科學認識、評估方法、信息等客觀條件的限制，海關需要在條件有限的情況下形成風險評估結論，并基于當前評估結論采取相應的處置措施。本著實事求是原則，《管理辦法》規(guī)定海關下一步應當持續(xù)跟蹤關注，通過積極收集風險信息、改進評估方法等方式，減少風險評估結論的不確定性，及時調整風險處置措施（第十六條）。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化風險協(xié)同共治新格局。

　　將“協(xié)同共治”列為風險管理工作原則（第三條）。明確行政相對人負有配合海關開展風險信息收集的義務（第八條）。規(guī)定相對人發(fā)現(xiàn)進出境安全風險的，應當履行報告義務，并主動采取適當措施消減風險（第九條）。要求海關會同有關部門建立風險聯(lián)合防控機制，共同維護進出境安全（第十九條）。

來源：海關總署門戶網站
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